近日，國家發展改革委、中宣部、工信部等18部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》。《方案》指出，在推進義務教育均衡發展方面，推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。繼續加大對困難地區和薄弱學校支持力度，完善農村小規模學校支持力度，完善農村小規模學校(教學點)基本辦學條件，落實對不足100人的小規模學校按100人標準撥付公用經費等。

　　《方案》的出臺，對教育事業尤其是農村教育是一個重大利好。在筆者看來，經費來源是決定政策落地與有效的先決條件。以往不少政策出現了“只出政策不見錢”或“既出政策出少錢”的情況，停留在關心、呼吁層面。這一做法適合經費發達地區或“優勢”行業，對于不發達地區和“邊緣”問題的解決意義不大。農村教育問題是黨中央、國務院關心的社會與民生問題，也是當下客觀存在的現象。這些問題之所以存在，原因很多，但有一點是共同的，那就是這些地區的財力難以支撐，所以需要中央專項和省級統籌。

　　中央專項與省級統籌資金分配有基本原則和方法，這些原則和方法既有政策導向，又有項目管理需求。《方案》中所指出問題既要考慮區域特點，還要考慮政策連貫，不能一味的采取基數分配法和政策以往一貫傾向的“關注”地區，忽視一些沒有得到足夠“關注”的地區，如中部地區。綜觀全國范圍，教育基礎設施較弱、大校額、大班額等問題在中部地區較為明顯。當然，國家扶貧政策進一步加大，這些情況在朝好的方面發展。經費使用應該用規范+下放，規范是指制定經費使用基本規范，下放是指給予地方黨委政府在范圍內的“自主”調控空間，最后是解決和化解相應問題。

　　《方案》中所提到的問題，如城鄉教師編制統一、生均公用經費、學校建設等方面，都已經有了相關標準、政策。不同地區都會存在上述問題，但每個地方的問題是不一樣的，各地實際情況不同，解決這些問題需要各地結合地方實際按輕重緩急加以推進。可以考慮采用“基礎+”的方式，“基礎”指的是項目內容、項目標準、項目實施等方面，“基礎”是必須的;“+”指各地結合自身的實際和“基礎”的原則進行項目的實施。

　　還有一點是，如果《方案》出臺方對項目過于細分細管，由于涉及地區多、項目廣，就會出現重復投入和問題得不到解決的現象。以往一些政策對項目規定“過死”，把資金分攤到每個具體的項目中，各地為了爭取資金，又要按資金所指的項目，就會出現重復投入和有些項目投入不足等問題。

　　《方案》中提出的教育問題是客觀存在的，但解決需要站在教育專業角度予以解讀，尤其不能讓學校配置與學校內涵發生矛盾，讓學校設施與學校使用發生矛盾，讓學校設備成為師生教育教學及生活的“阻礙”。如，學校實驗室向學科教室轉變，學校電腦室向智慧教室轉變，學校圖書館向通道、走廊、公共空間智慧閱讀轉變等。項目設計、標準、實施需要教育專業人士參與，要考慮項目使用以及使用的人，這是教育所需的工具與資源。期待《方案》出臺，對農村教育、對農村薄弱學校有著實際與實質的幫助，進一步改善農村教育現狀，進一步推動城鄉教育均衡。

　　(作者系21世紀教育研究院副院長)