2018年11月28日，教育部在山東省濟(jì)南市召開《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“《若干意見》”)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)我國新時(shí)代的學(xué)前教育改革和發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面部署。會(huì)上，貴州省作為地方代表之一作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。2010年到2018年，公辦幼兒園占比從28.6%增加到54%，全省學(xué)前三年毛入園率從55%增加到87%;普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到78.2%。可以說，無論是從公辦幼兒園在園幼兒的占比、學(xué)前三年毛入園率，還是普惠性幼兒園的覆蓋率，貴州的發(fā)展都處于全國領(lǐng)先水平，特別是學(xué)前三年毛入園率更是提前兩年完成國家《若干意見》2020年要求的指標(biāo)。

　　作為一個(gè)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省份，貴州的學(xué)前教育是怎么發(fā)展好的?

　　堅(jiān)定公益普惠方向

　　讓山區(qū)孩子上好園

　　正大鎮(zhèn)盤塘村山村幼兒園是銅仁市松桃苗族自治縣的一所普通農(nóng)村幼兒園。從白城師范學(xué)院幼教專業(yè)畢業(yè)回到老家工作的譚星老師，對(duì)山村幼兒園的環(huán)境特別滿意。她介紹說，幼兒園以前是小學(xué)閑置校舍舉辦的，2016年縣里按照銅仁市委、市政府下發(fā)的《山村幼兒園提質(zhì)升級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)》，新建起了如今的幼兒園，幼兒園不但擁有完善的設(shè)施設(shè)備，配備了睡房、廁所以及美術(shù)區(qū)、音樂區(qū)、泥工區(qū)、迷宮區(qū)和涂鴉區(qū)等功能區(qū)，孩子們還能享受免費(fèi)的營養(yǎng)餐。

　　5歲的田文杰在該園就讀，“我們感到家里的日子都過得輕松多了，忙起農(nóng)活來也放心多了!”村民田文杰的爺爺說。在這所園所在的正大鎮(zhèn)，2.4萬人口片區(qū)內(nèi)有12所山村幼兒園、1所公辦幼兒園和3所民辦幼兒園，全鎮(zhèn)所有的適齡兒童都實(shí)現(xiàn)就近入園。

　　松桃苗族自治縣政府副縣長張伶俐說：“現(xiàn)在我們縣，像盤塘村山村幼兒園這樣的幼兒園有324所，鄉(xiāng)村學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到100%!”張伶俐進(jìn)一步說：“與城市城鎮(zhèn)家庭相比較，本身經(jīng)濟(jì)就不很寬裕的農(nóng)村家庭更需要黨和政府在發(fā)展學(xué)前教育上挑大頭。一句話，必須堅(jiān)持堅(jiān)定公益性為主。否則，很多農(nóng)村家庭的孩子就進(jìn)不了幼兒園!”

　　松桃苗族自治縣是貴州近些年來下大氣力擴(kuò)充、拓展學(xué)前教育公益普惠資源的一個(gè)縮影。自2011年以來，貴州省各級(jí)政府投入學(xué)前教育資金100多億元，遵循“農(nóng)村以公辦幼兒園為主體，城市新增幼兒園以公辦為主”的原則，從2012年起共新建和改擴(kuò)建7000多所公辦幼兒園，到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都至少有1所公辦中心幼兒園，168個(gè)3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了第二所幼兒園，69個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了第三所公辦幼兒園，一半的村有了村級(jí)公辦幼兒園。

　　此外，2016年，貴州率先在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，省市縣各級(jí)財(cái)政投入資金近10億元，惠及87個(gè)縣將近1萬所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的86.16萬名農(nóng)村兒童，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)營養(yǎng)改善計(jì)劃的全覆蓋。

　　“貴州的學(xué)前教育能夠這樣快速發(fā)展，一方面緣于我們對(duì)公益普惠的堅(jiān)持和追求，一方面也緣于學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃的全面實(shí)施!”貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克說。

　　指導(dǎo)管理齊發(fā)力

　　力保學(xué)前教育平穩(wěn)上路

　　游戲時(shí)間，凱里市第四幼兒園的孩子們有的專心致志搞木工設(shè)計(jì)和施工，有的心無旁騖地搞蠟染刺繡，有的賣力地打糍粑和制作姊妹飯，還有的精心剪紙和搭積木。幼兒園副園長梁艷說，幼兒教育就是為了促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展，為孩子一生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　多年來，這所擁有60多年辦園歷史的省級(jí)示范幼兒園，秉承依托民族地區(qū)各種優(yōu)秀民族民俗文化資源辦幼兒教育的理念辦園，每個(gè)孩子都受到了很好的教育，使幼兒園先后成為貴州省實(shí)施《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》試點(diǎn)園、貴州省適應(yīng)性課程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)園、黔東南州幼兒教師培訓(xùn)基地和黔東南州民族傳習(xí)基地等，辦學(xué)影響后來居上。

　　凱里市第八幼兒園，作為一所在2014年9月才投入使用的年輕幼兒園，通過開展“游戲改革”實(shí)踐研究，使年輕的幼兒園、年輕的老師們快速地成長起來，從而走上內(nèi)涵發(fā)展道路。“現(xiàn)在，幼兒園已初步形成了一條主線(游戲生活課程)、雙翼(民族課程、閱讀)的園本課程框架，解決了附近適齡兒童入園問題，使孩子們享受到了相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源!”園長羅釗介紹。

　　凱里市教育和科技局局長邵良波介紹，該市已建立了以優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭的管理共同體，全市通過城區(qū)優(yōu)質(zhì)園指導(dǎo)、帶動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和民辦幼兒園，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園再指導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;通過抓教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)，開展研訓(xùn)一體的市級(jí)教研、區(qū)域教研、聯(lián)片教研和園本教研活動(dòng)等，很好地貫徹落實(shí)了《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。

　　作為貴州的省會(huì)城市，貴陽市在抓保教質(zhì)量上下大力氣，該市組織編寫了《貴陽市幼兒一日生活指南》和《貴陽市農(nóng)村幼兒園保教人員工作指導(dǎo)手冊(cè)》;建立起以“幼兒園—責(zé)任區(qū)—區(qū)縣—市”為依托的四級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)體系;以蹲點(diǎn)教研的方式，依托“三名工作室”開展“希望的田野——農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展工程”，全市16個(gè)名師工作室共幫帶800名幼兒園教師成長;對(duì)全市在冊(cè)幼兒園進(jìn)行體格生長發(fā)育監(jiān)測(cè)，及時(shí)指導(dǎo)幼兒園科學(xué)制定膳食標(biāo)準(zhǔn)和課程安排;以農(nóng)村幼兒園分類評(píng)估為抓手，著力提升農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦園和科學(xué)辦園。

　　同時(shí)，貴州自2011年成立學(xué)前教育處后，截至目前一半以上的市(州)和縣(市、區(qū))成立了學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu);通過開展專項(xiàng)治理和對(duì)新進(jìn)人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力地遏制了小學(xué)化現(xiàn)象的蔓延，達(dá)到使轉(zhuǎn)崗教師和新進(jìn)、新聘保教人員業(yè)務(wù)能力盡快提升的目標(biāo);為保障幼兒園快速發(fā)展以后的管理需要，貴州還從2018年起專門設(shè)立幼兒園質(zhì)量管理的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　“募招轉(zhuǎn)聘”并舉

　　事業(yè)編制向?qū)W前傾斜

　　貴州在把幼兒園辦起來以后，在師資隊(duì)伍建設(shè)上著重發(fā)力。銅仁市萬山區(qū)第六幼教集團(tuán)中心副園長彭小燕介紹，即使是他們幼教集團(tuán)最偏遠(yuǎn)的龍?zhí)锷酱逵變簣@里，負(fù)責(zé)17名孩子保教工作的也有兩名教師。

　　貴州在幼兒園的保教人員拓展和穩(wěn)定上堅(jiān)持“募招轉(zhuǎn)聘”并舉。所謂“招”，就是通過地方政府購買服務(wù)形式向社會(huì)招聘(招募、選調(diào))鄉(xiāng)村幼兒志愿者和非在編教師6000多人到學(xué)前教育的保教崗位上。從2016年起又通過實(shí)施縣級(jí)“特崗計(jì)劃”，招聘幼兒園特崗教師5819人;所謂“轉(zhuǎn)”，就是將小學(xué)富余崗位上的一些教師通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗到幼兒園。

　　作為被教育部列為全國學(xué)前教育改革與發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的銅仁市，在山村幼兒園建好以后，創(chuàng)新補(bǔ)充教師方式面向社會(huì)公開招募大學(xué)生志愿者到山村幼兒園工作，及時(shí)補(bǔ)充市、縣兩級(jí)所有公辦幼兒園教師，確保幼兒到園后有教師。

　　凱里市創(chuàng)造性地通過采取政府購買社會(huì)化服務(wù)方式，招聘非在編幼兒教師676名，勞務(wù)派遣方式補(bǔ)充工勤人員238名，及時(shí)滿足幼兒園辦學(xué)發(fā)展的需要。

　　貴州省教育廳學(xué)前教育處處長謝旌說：“貴州不僅有省政府規(guī)定的1∶6—1∶8幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，省政府還明確要求全省每年要新增公辦幼兒園教師不少于5000人。全省各地也竭力將事業(yè)編制向?qū)W前教育階段傾斜。”

　　8年來，貴州省新增公辦幼兒園教師40000余人，與2010年相比增加了6倍多，一支相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育隊(duì)伍已初步成形，解決了幼兒園建起來以后教師緊缺問題。同時(shí)，貴州立足長遠(yuǎn)，指導(dǎo)13所本科高校開辦學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)5所幼兒師范高等專科學(xué)校，全省44所中等職業(yè)學(xué)校也開設(shè)有學(xué)前專業(yè)，為不斷提高幼教人才的培養(yǎng)層次和規(guī)模打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。